| 煤炭資源富集區(qū)的榆林、延安兩市目前探明煤炭儲量1731億噸。隨著煤炭資源的大量開采，地方政府基于實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，支持煤化項(xiàng)目相繼上馬，地方煤炭加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。同時(shí)也對煤化工行業(yè)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提出了考驗(yàn)。
由于煤化工項(xiàng)目對GDP貢獻(xiàn)度的“魅力”誘惑以及項(xiàng)目配套的煤炭資源優(yōu)勢，加之陜北地區(qū)受制于運(yùn)輸瓶頸，就地發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)的沖動更強(qiáng)，投資者仍趨之若鶩，地方政府、企業(yè)集團(tuán)仍快馬加鞭、大上快上項(xiàng)目，新一輪的投資更是呈現(xiàn)“猛火”之勢。
投資與回報(bào)呈“反差”態(tài)勢
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能過剩30％，在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40％左右，各地規(guī)劃的煤制天然氣、煤制烯烴項(xiàng)目，實(shí)際開工和具備開工條件的不足10％，煤化工企業(yè)普遍經(jīng)營效益不佳。
�。ㄒ唬┰牧蟽r(jià)格走高直接導(dǎo)致煤化工企業(yè)虧損
2004年2月，榆林煤化啟動建設(shè)60萬噸煤制甲醇一期30萬噸項(xiàng)目，預(yù)計(jì)利潤可觀。當(dāng)2007年項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)，煤炭市場價(jià)已高達(dá)每噸700余元，同期甲醇市場價(jià)約3000元，此時(shí)項(xiàng)目利潤僅能保本。目前，甲醇市場價(jià)剛剛超過2000元，榆林煤化對該項(xiàng)目總投資迄今超過7億元，由于虧損嚴(yán)重，項(xiàng)目投產(chǎn)不到一年即停工。延安的兩家煤化工企業(yè)也由于同樣原因生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，復(fù)蘇無期。
�。ǘ└郊映杀驹龈邔�(dǎo)致煤化工企業(yè)入不敷出
目前榆林市煤化工項(xiàng)目在有配套煤礦的前提下，50％保本、50％虧損。由于煤化工企業(yè)生產(chǎn)過程耗水量巨大，陜西已決定開發(fā)利用無定河地表水資源，建設(shè)王圪堵水庫，以滿足榆橫煤化工區(qū)項(xiàng)目的用水需求，還制定了引黃工程、南水北調(diào)、水資源置換等遠(yuǎn)期解決水資源的方案，但“遠(yuǎn)水解不了近渴”，已經(jīng)上馬或開始生產(chǎn)的煤化工企業(yè)無法享受“遠(yuǎn)水”的“恩澤”。隨著水資源的急劇短缺，水價(jià)節(jié)節(jié)攀升，加之用工等成本不斷增加，也間接導(dǎo)致煤化工企業(yè)虧損、停工。
�。ㄈ皟筛咭皇！睂�(dǎo)致煤化工企業(yè)舉步維艱
煤化工企業(yè)高耗能、高污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，一直是近年來國際上發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的顧慮。陜西省煤化工快速發(fā)展后，煤化工企業(yè)排放廢水中多數(shù)有機(jī)污染物難以降解，配套建設(shè)滯后，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)，將水資源消耗、高污染物排放等環(huán)境外部性因素納入煤化工項(xiàng)目成本體系，陜北很多煤化工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性就不成立，許多企業(yè)不得不停工下馬。
�。ㄋ模┿y行信貸支持弱化導(dǎo)致煤化工企業(yè)資金困難
與農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)項(xiàng)目相比，銀行對煤化工行業(yè)信貸介入始終持慎之又慎的態(tài)度。在延安，黃陵聯(lián)社曾在2000年至2005年先后向當(dāng)?shù)孛旱V發(fā)放貸款1000余萬元，國家關(guān)停并轉(zhuǎn)小煤窯、整合煤炭資源政策出臺后，因種種原因?qū)е?00多萬元貸款形成不良，黃陵聯(lián)社用了近8年時(shí)間基本化解不良貸款，直接導(dǎo)致該聯(lián)社較轄內(nèi)其他縣聯(lián)社推遲5年方甩掉虧損掛賬的帽子，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對煤炭行業(yè)貸款開始謹(jǐn)小慎微。
金融支持煤化工產(chǎn)業(yè)要適當(dāng)“控溫”
伴隨著煤炭價(jià)格高企、附加成本上升，煤化工企業(yè)經(jīng)營不景氣，國家對煤化工項(xiàng)目的審批權(quán)也逐步上收，小型煤化工項(xiàng)目被嚴(yán)控和壓縮，隨之而來的是大型國企開始收購擁有配套煤礦的項(xiàng)目，逐步瓜分煤炭資源。據(jù)調(diào)查，榆林市僅18％的煤炭儲量由地方占有，其余均被省屬企業(yè)、央企所有。歸根結(jié)底，上馬、收購煤化工項(xiàng)目最終目的還是獲得配套煤炭資源，一些停工停產(chǎn)的煤化工項(xiàng)目，依靠租賃采礦權(quán)或出售原煤勉強(qiáng)維持也不走破產(chǎn)倒閉之路，核心是不愿放棄對配套煤資源的占有權(quán)。因此，建議采取以下措施，適當(dāng)“控溫”。
（一）客觀分析現(xiàn)狀，樹立科學(xué)發(fā)展理念
一是統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。陜北煤化工企業(yè)現(xiàn)狀，既有國家煤化工發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的影響，也有地方政府出于對政績的追求而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)推動，更有企業(yè)對產(chǎn)業(yè)、市場、產(chǎn)品波谷周期認(rèn)識不清、盲目追求短期利益的原因。因此，要根據(jù)陜北地區(qū)煤炭資源儲量、環(huán)境承受能力、水資源情況和企業(yè)生產(chǎn)能力，按照科學(xué)發(fā)展的理念，做好規(guī)劃，連片分區(qū)管理，對現(xiàn)有企業(yè)和申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌管理，避免資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞。
二是規(guī)范資源配置。政府要站在戰(zhàn)略高度，正確分析陜北煤化工企業(yè)的政策環(huán)境、經(jīng)營水平、生產(chǎn)能力，充分考慮資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、處理好地方經(jīng)濟(jì)收入與全社會和諧發(fā)展、企業(yè)短期收益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，慎重審批企業(yè)兼并和收購，科學(xué)合理配置煤炭資源，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的永續(xù)利用。
（二）整合煤化工企業(yè)，防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
一是整合企業(yè)。按照同質(zhì)同類歸并的原則，整合已經(jīng)建成投產(chǎn)企業(yè)或計(jì)劃上馬項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)相近、具有互補(bǔ)性的企業(yè)整合到一起，實(shí)現(xiàn)煤化工企業(yè)集約化、規(guī)�；�(jīng)營，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。對規(guī)模小、生產(chǎn)能力弱、環(huán)境污染嚴(yán)重、工藝落后、配套設(shè)施不健全的企業(yè)限期整改，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求或整改無望的企業(yè)要強(qiáng)行關(guān)停。逐步扭轉(zhuǎn)資源利用分散、產(chǎn)品鏈條短、綜合利用水平低、成本優(yōu)勢不明顯、相互之間產(chǎn)品雷同、市場競爭無序的局面。
二是從嚴(yán)審批。對地方申報(bào)的煤化工項(xiàng)目，要根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入審批，按照符合國家產(chǎn)業(yè)政策及對環(huán)保等方面的要求，充分考慮陜北地區(qū)煤化工企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行情況，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)論證，充分掌握行業(yè)發(fā)展前景，對重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”。嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、未批先建和邊申報(bào)邊建設(shè)現(xiàn)象。堅(jiān)決遏制煤化工項(xiàng)目遍地開花、蜂擁而上、無序競爭的亂象，維護(hù)煤炭資源富集地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)營秩序，使煤化工產(chǎn)業(yè)真正成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。
三是理性抉擇。對待煤化工項(xiàng)目，要科學(xué)分析、理性抉擇，首先是政策導(dǎo)向，項(xiàng)目前期論證一定要細(xì)致到位，要把產(chǎn)品、技術(shù)、市場分析透徹，對技術(shù)、市場等各方面的風(fēng)險(xiǎn)作出充分評估。其次是資源導(dǎo)向，力求就地取材，資源豐富，交通便利。再次是市場導(dǎo)向，對企業(yè)產(chǎn)品充分論證，掌握國際國內(nèi)市場需求和長遠(yuǎn)趨勢，避免投資過熱和“虛火”、“猛火”現(xiàn)象，走出逢煤必化、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展怪圈。
�。ㄈ┿y行理性支持，防控信貸風(fēng)險(xiǎn)
一是審慎介入，擇優(yōu)扶持。煤化工產(chǎn)業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征有目共睹，是銀行業(yè)最為關(guān)注的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，銀行基于防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)存款人權(quán)益的需要，一定要按照國家宏觀調(diào)控政策，對煤化工行業(yè)貸款審慎介入，嚴(yán)格把關(guān)，對新上項(xiàng)目的前期評估、市場預(yù)測、產(chǎn)品分析和貸前調(diào)查要深入細(xì)致嚴(yán)密，要把功夫用在擇優(yōu)方面，要避免政府和企業(yè)投資過熱帶來的影響，理性決策，嚴(yán)格關(guān)閉重復(fù)建設(shè)、未批先建和停工停產(chǎn)項(xiàng)目貸款投放的準(zhǔn)入閘門，對符合貸款條件的項(xiàng)目，要健全手續(xù)、做實(shí)抵押，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)措施，切實(shí)保證煤化工貸款高投入、高產(chǎn)出。
二是加強(qiáng)監(jiān)測，管控風(fēng)險(xiǎn)。已經(jīng)發(fā)放的存量貸款要落實(shí)部門和責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)測，強(qiáng)化貸后管理。一方面，密切關(guān)注企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行情況，密切監(jiān)測企業(yè)現(xiàn)金流，嚴(yán)格執(zhí)行貸款新規(guī)，加強(qiáng)貸款使用監(jiān)督，并著力防范貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)隱患，及早采取保全措施。另一方面，掌握國家產(chǎn)業(yè)政策變化，關(guān)注煤化工產(chǎn)品國際國內(nèi)市場形勢，熟悉煤化工行業(yè)整合政策，對關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)整合要主動出擊，積極參與，采取有針對性措施夯實(shí)債權(quán)，防止債務(wù)懸空。
三是密切協(xié)作，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。針對煤化工項(xiàng)目貸款投入巨大、投資期長、不確定因素多等特征，加強(qiáng)與擔(dān)保、中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，加強(qiáng)與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，推廣銀團(tuán)貸款，科學(xué)合理分散風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的合作，落實(shí)貸款擔(dān)保和保證責(zé)任，落實(shí)第二還款來源和貸款損失抵償。同時(shí)，積極與地方政府、企業(yè)管理部門溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享，防患于未然。
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